霧霾來自哪里？何時能告別霧霾？現在都有了答案
2021-12-05 10:08:13
人們一直在追問的霧霾問題有了最新的解答。霧霾來自哪里？何時能夠告別霧霾……這里有一份權威報告。
進入秋冬季，京津冀及周邊開啟霧霾模式，在剛剛過去的半個多月的時間里，華北地區兩遇持續多日的重污染過程。在環保部每月的74重點城市空氣質量后十名的名單中，京津冀地區常常占據十之六七。有專家指出，京津冀地區是全世界污染最嚴重的地區之一。
最近港媒稱，中國官員在廣東的一個環保論壇上承認，中國在幾乎所有空氣污染類別中都排在世界首位，包括二氧化硫和一氧化氮，碳排放也是如此。
而霧霾的治理也面臨著很多挑戰，比如資金投入上就存在缺口，環境保護部環境規劃院總工程師王金南說，要在明年之前實現中國減少污染的目標，需要投資1.75萬億元。中央政府承諾環保投入占GDP的比例為1.5%左右，但近幾年真正投入環境保護的沒有那么高，大致只有1%左右。
此外，現有的許可證制度尚未納入所有污染物，比如重金屬和某些有毒化合物，而這些物質都會威脅到環境和公眾健康等等。近日，來自清華大學與波士頓健康研究所的研究團隊在它們的報告《燃煤和其他主要大氣污染源所致的中國疾病負擔》中指出，全球有290萬人的過早死亡可以歸因于PM2.5，更為具體的數字是中國因為PM2.5污染問題導致的過早死亡規模達到91.6萬人。
那么，霧霾到底來自于哪里？研究者們認為，燃煤恐怕是一個不容忽視的因素——總計超過40%的PM2.5來自煤炭。
在中國，煤炭始終占據著主導者的角色。英國石油公司公布的《BP世界能源統計年鑒》顯示，煤炭在中國的能源結構中占比高達64%，在全球煤炭消費總量中首次超過50%。這意味著，中國的煤炭消費量已經超過全球其他所有國家煤炭消費的總量，對于煤炭的依賴使得霧霾問題的解決變得異常艱難。
工業燃煤是所有燃煤中最為主要的污染來源，近15.5萬人因此死亡。另外受到火電廠燃煤影響的人數規模也高達8.65萬人。而受家用燃煤影響導致過早死亡的人數據估算達到17.7萬人。
除去燃煤，復雜而臃腫的城市交通狀況也加劇了問題的影響，這一因素造成了13.7萬人的健康受到沖擊。其中，汽車尾氣是造成PM2.5超標的重要原因。
在北京，嚴重的交通擁堵讓公共運輸工具及規模龐大的私家車行駛緩慢，它們共同構成了持續且穩定的污染源，但政府官員、汽車制造商、油氣公司在關于排放標準的制定上仍然爭執不休，這一問題的解決還需時日。
那么，PM2.5的影響到底有多大？總的來說，PM2.5的影響已經不局限于生態領域，它也許會產生更多的連鎖反應。例如隨著中國人口結構的老齡化趨勢，人們對空氣污染的反應更加敏感，空氣中細微顆粒物造成的死亡案例可能將繼續增加，報告顯示，預計到2030年健康負擔還將增長。
另一方面，嚴重的空氣污染正在逼迫年輕人逃離。對一個城市而言，其競爭力的重要支撐一些就是年輕人活躍的思想和勞動力。當空氣問題已經逐步發展成為不容忽視的問題時，正如看到的那樣，越來越多的青年開始決定遷徙到更宜居的地區。人員流動的后果并不會在短期內顯現，但如果我們用一個更為長遠的視角來審視時，就能發現問題的嚴峻性。
經濟合作與發展組織的評估更為悲觀：“到2050年，城市空氣污染將超過污水和衛生設施的缺乏，成為全球死亡率上升最主要的環境原因。”面對發展和生態之間的緊張關系，如何平衡成為關鍵。
當然，情況也并不完全悲觀，更多的人開始采用技術手段解決霧霾帶來的嚴重挑戰。例如此前的報道《北京市中心的巨型“吸塵器”》就曾提到，荷蘭人Daan Roosegaarde的團隊就將研發的吸霾塔引入了中國。據稱這座高6.5米的裝置每小時能凈化3萬立方米的空氣。
甚至也催生了一個新的產業——買賣空氣，據報道說國產空氣5元一瓶，進口699元一瓶。不過，大陸專家則提醒消費者要謹慎購買。
相較除霾技術的改進和購買空氣，更為重要的仍然是止住污染的源頭。中美兩個污染排放大國率先簽署《巴黎協定》，意味著煤炭在中國能源結構中的地位將逐步下降，這在一定程度上能幫助解決霧霾帶來的相關問題。但生態環境問題的解決不可能一蹴而就，眼下人們還需要更多的耐心。
11月底至12月初，京津冀及周邊地區剛剛經歷了兩次持續多日的重污染過程。是誰貢獻了超高的污染物濃度？近日，環保部通報對華北22個城市（區）的環保督政結果給出答案。通報指出，產業結構布局不合理致“工業圍城”、能源結構“一煤獨大”、環保基礎設施建設滯后、政府環保不作為不到位等問題在華北地區一些城市比較普遍，重化產業是造成環境污染的主要因素。
相關專家表示，就整個華北區域而言，原煤燃燒和工業排放是污染物最主要的來源。而這一問題的根源，就是華北地區“過重”的產業布局和“一煤獨大”的能源結構。
產業布局能源結構成瓶頸 “工業圍城”“一煤獨大”現象普遍
據悉，環保部此次綜合督查涵蓋了北京、天津、河北、山西、內蒙古、河南等華北六省區市。督查發現，產業結構布局和能源結構問題成為華北地區環保瓶頸。由于規劃布局不合理，產業結構調整進展較慢，“工業圍城”、“一鋼獨大”、“一煤獨大”等現象在華北地區一些城市比較普遍。比如，唐山、邯鄲“鋼鐵圍城”現象突出，邢臺重化工業四面布局，包頭城區呈現“東鋁、西鋼、南化、北機、四周電”的格局，陽泉、晉中、烏海、平頂山、焦作等城市“一煤獨大”等。
此外，在能源結構方面，除北京、天津外，華北地區煤炭在能源消費結構中占比近90%，遠超過全國平均水平。重化產業是華北地區很多城市的支柱產業，也是造成環境污染的主要因素；既影響了城市的可持續發展，也給環境治理帶來巨大困難。
環保基建滯后歷史欠賬多 農村環保能力不足成污染“重災區”
一方面是重工業和重煤炭帶來的超環境容量的污染排放，另一方面卻是環保基礎設施建設的滯后和基層政府及有關部門環保不作為、不到位的放任。
環保部督查發現，在華北地區，環保基礎設施建設滯后的問題十分普遍。多數城市對環保基礎設施建設重視不夠、投入不足，環保基礎設施落后，歷史欠賬較多。城鄉集中供熱率普遍較低，清潔能源供應不足，工業園區或產業集聚區小型自備鍋爐常見，散燒煤大量使用，致使冬季大氣污染問題十分突出。
從環保部近期督查情況看，雖然各地加大了工作力度，但仍然存在許多薄弱環節。北京市在售散煤煤質超標率為22.2%，天津市超標率為26.7%，河北省唐山、廊坊、保定、滄州4市平均超標率為37.5%。邯鄲、邢臺、張家口、陽泉、烏海等地散燒煤污染問題十分突出，河南省多數地市甚至尚未將散煤污染問題納入管控重點。
與此同時，一些企業環境違法違規問題依然常見。擅自停運治污設施，甚至弄虛作假的情況時有發現，超標排放問題較為常見，突出存在于焦化、玻璃等行業。
此外，城鄉接合部及廣大農村地區環保能力不足，環境管理粗放，不少地區“土小”企業群和小作坊比較密集，加之一些污染企業退城進郊，給農村地區大氣污染防治帶來困難。這些地區治污設施落后，日常監管薄弱，環境污染突出，較之周邊及縣城地區，大氣環境質量總體偏差。
多地治污方案“流于形式” 環保部門單打獨斗情況仍然突出
為什么多年的大氣治理，而公眾感受到的改善效果卻并不明顯？環保部督查發現，各地治污方案落實、考核不力的情況仍然多見。在大氣污染防治工作中，許多地方有方案、沒措施，有部署、沒落實，有考核、沒問責，導致許多工作流于形式，難以取得實質性環境效果。
河北省部分地市制訂的壓鋼減煤計劃，內容不實，可操作
性不強，難以實現確定的減煤壓鋼的目標；南陽市雖然制訂了藍天工程等系列實施方案，但與河南省政府有關要求相比，在目標、任務和措施等方面均存在不小差距；鄭州市制訂的14個大氣污染治理專案，在被約談前基本沒有落實。
此外，基層政府及有關部門環保責任落實不到位。一些縣城或鄉鎮的特色產業或支撐性產業往往也是排污大戶，環保意識薄弱，加之基層環保工作比較粗放，環保不作為、不到位的現象較為常見，環保監管矛盾大。同時，環保部門單打獨斗的情況仍然突出，其他有關部門環保責任不落實與畏難松懈、推諉扯皮情況并存，散煤治理、揚塵管控、油氣回收、秸稈焚燒等工作常常進展緩慢，環境治理壓力尚未完全傳遞到有關部門。
京津冀啥時候能告別霧霾？到2030年空氣有望達標
在12月12日召開的“首屆創藍國際清潔空氣技術大會”（以下簡稱“清潔空氣大會”）上，中國工程院院士、清華大學環境學院教授郝吉明表示，到2020年，只有珠三角地區有希望達到現在的環境空氣質量標準，尤其是PM2.5達到要求，長三角地區希望能達到目前珠三角的水平；而全國污染最嚴重的京津冀地區有望達到目前長三角地區的水平。到2030年，京津冀地區空氣質量才有望達標，全國大多數地級以上的城市實現空氣質量達標。
污染物減排多少才能見效？現有基礎上減排50%左右
郝吉明說，到2030年京津冀地區空氣質量達標，意味著各種大氣污染物都要大幅削減。初步估算，要實現達標，二氧化硫排放量要比2012年消減59%，氮氧化物排放量要比2012年消減71%，PM2.5的一次排放比2012年消減70%，VOC（揮發性有機化合物）的排放量比2012年大概消減45%。
“通過我們的閱兵藍、APEC藍，實際上證明要想空氣質量改善，消減50%左右的污染物排放量是需要的。”郝吉明強調，當前污染物減排進入攻堅期和深水區。二氧化硫和氮氧化物經過前一段的消減，容易消減的已經做了，要進一步消減二氧化硫和氮氧化物，可能是一個攻堅期。
誰來保障大氣治理的實施？各地需盡快編制限期規劃
環保部環境規劃院副院長王金南在“清潔空氣大會”上表示，地方政府應科學編制環境質量限期達標規劃，報環保部備案，并向全社會公開。
根據新修訂的《大氣污染防治法》，“未達到國家大氣環境質量標準城市的人民政府應當及時編制大氣環境質量限期達標規劃”，“城市大氣環境質量限期達標規劃應當向社會公開。直轄市和設區市的大氣環境質量限期達標規劃應當報國務院環境保護主管部門備案”，“城市人民政府每年應向本級人民代表大會或者其常務委員會報告大氣環境質量限期達標規劃執行情況，并向社會公開”。
依照上述法律依據，王金南將全國城市分為空氣質量已經達標的領跑城市、空氣質量實現達標的達標城市、空氣質量尚未達標的改善城市、空氣質量惡化的惡化城市。
王金南強調，對于已達標城市，地方政府應該確保環境空氣質量不惡化，并進一步改善；對于臨近達標城市，地方政府應承諾在“十三五”末實現基本達標；對于污染較重的城市，地方政府必須盡快編制空氣質量限期達標規劃，確定最終達標期限。
“限期達標時間表確定出之后，必須經當地人大備案批準，向老百姓公布，這樣把環境質量負責制真正落實下來。”王金南說。
向權力機關報告環境狀況是新修訂的環境保護法明確提出的要求。然而記者從全國人大環資委關于依法落實環境報告制度有關情況的報告中獲悉，截至目前，已有河北等多數省區市的省級政府依法向本級人大或者人大常委會報告了環境狀況，尚有北京等１１個省份的省級政府未計劃在本年度內按照環保法要求報告。
為強化各級政府的行政職責以及人大對政府落實環境保護的監督作用，２０１４年４月獲全國人大常委會表決通過的新環保法增加規定：縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環境狀況和環境保護目標完成情況。
為認真貫徹落實新環保法的這一規定，今年４月，全國人大常委會首次聽取和審議了國務院關于２０１５年度環境質量狀況和環境保護目標完成情況的報告，并在今年開展的環境保護法執法檢查中對法律實施情況進行了檢查。其中，這項制度落實也成為此次執法檢查過程中的一項重要內容。
北京市區被霧霾籠罩
執法檢查及此后的相關調研發現，截至目前，已有河北、山西、遼寧、吉林、江蘇、江西、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、云南、甘肅、寧夏、山東、海南、貴州、西藏等省區市的省級政府向同級人大或者人大常委會報告了２０１５年度環境質量狀況和環境保護目標完成情況，黑龍江、上海擬在今年１２月份的省市人大常委會上聽取和審議該報告，而北京、天津、內蒙古、浙江、安徽、福建、廣東、四川、陜西、青海、新疆等１１個省份的省級政府目前仍未有計劃在本年度內向本級權力機關報告２０１５年度環境質量狀況和環境保護目標完成情況。
“新法實施過程中這項制度能夠得到逐步落實是值得肯定的，但從人民群眾的關切以及嚴格執法來看，情況不容樂觀。”全國人大環資委工作機構有關負責人表示，新環保法對該項制度報告的主體、報告的對象、報告的內容是有規定的，各地應嚴格按照法律規定進行報告，人大應依法強化監督。
市民戴著口罩在天津市和平區天橋上前行
今年４月，全國人大常委會聽取國務院關于２０１５年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告后提出，今后要形成制度化安排。今年１１月２日提請全國人大常委會審議的環保法執法檢查報告也提出，要依法落實環境保護責任，縣級以上地方各級政府要依法向本級人大或者人大常委會報告環境狀況和環境保護目標完成情況，自覺接受監督。
對此，全國人大常委會委員車光鐵表示，地方人大和政府都有需要進一步加強的方面。建議應進一步統籌抓好人大監督常態化機制建設，不斷強化人大監督責任落實和政府主動接受監督意識，綜合采取定期報告、專題詢問、執法檢查、專項調研、代表視察、重大事項決定等多種形式，及時發現基層環保工作面臨的困難和問題，深入推進各項工作扎實有效開展。
新華時評：不可輕視向人大報告環保工作的法定義務
2015年施行的新環保法規定，縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環境狀況和環境保護目標完成情況。全國人大環資委相關報告顯示，截至目前，全國仍有一些省級政府未向同級人大或其常委會報告2015年度環境狀況和環境保護目標完成情況。
政府定期向人大報告環保工作情況已明確為一項法律規定。各級政府必須依法辦事。2016年4月，環保部部長陳吉寧受國務院委托，向十二屆全國人大常委會第二十次會議作關于2015年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告。
環保部向全國人大常委會“面呈答卷”為各地按新環保法要求依法行政作出表率，各地本當效法。然而一些省份卻患上“拖延癥”。無論何種原由，都表現出了法律意識還不強。向人大報告年度環保工作情況是法律規定的義務，不能輕視。
各地各級政府應當嚴格按照法律要求，向本級人大或其常委會提供專門的環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，且應該盡量采取現場報告以接受問詢、聽取意見建議，不能簡單以單項工作的報告代替環保工作整體情況的報告。
2015年底，中共中央、國務院就印發了《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》，著力加快推進法治政府建設，全面推進依法治國。這要求各地各級政府部門首先要落實法定義務、依法行政。因此，在向人大報告年度環保工作情況這項工作上，相關地方應充分認識到法律的嚴肅性，盡快完成法定工作。
左杉水氧電磁空氣凈化器，將霧霾一網打盡
